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現階段我國工程建設領域強製性標準體係研究

現階段我國工程建設領域強製性標準體係研究  本文介紹了我國工程建設領域全文強製標準的現狀,分析了存在的問題和不足,提出了建築強製性標準體係的構建目標和思路,初步形成了我國建築強製性標準體係框架。  1

現階段我國工程建設領域強製性標準體係研究

  本文介紹了我國工程建設領域全文強製標準的現狀,分析了存在的問題和不足,提出了建築強製性標準體係的構建目標和思路,初步形成了我國建築強製性標準體係框架。

  1 引言

  據統計,我國工程建設標準已從2009年的4789項發展到2013年的6717項,標準數量大幅增長。同時,工程建設標準也存在標準層級定位不清,標準及強製性條文之間重複、交叉等問題,影響了使用者對標準及強製性條文的正確理解和準確執行。逐步理順強製性標準、強製性條文和工程建設標準之間的關係,實現三者的有機結合,構建具有中國特色的技術標準新體製,是當前工程建設標準體製改革麵臨的重要任務。加強頂層設計,係統規劃建築強製性標準體係,則是逐步實現強製性標準對工程建設領域全麵覆蓋的重要基礎性工作。

  2 工程建設強製性標準現狀

  從工程建設標準全部強製到劃分強製性標準與推薦性標準,再到強製性條文與全文強製標準並行,住房和城鄉建設部一直在積極探索工程建設標準體製改革,以期建立適應市場經濟發展和與國際接軌需要的新型工程建設標準體製。2003年,原建設部下達房屋建築、城市軌道交通、城鎮燃氣技術法規試編任務,並於2004年正式啟動。2005年,原建設部組織編製並發布了全文強製的國家標準《住宅建築規範》GB50368-2005。之後,以《住宅建築規範》為基本模式,又組織編製並相繼批準發布了國家標準《城市軌道交通技術規範》GB50490-2009、《城鎮燃氣技術規範》GB50494-2009、《城鎮給水排水技術規範》GB50788-2012等全文強製的標準;另有在編或計劃編製的全文強製標準11項。詳見表1。表1 住房城鄉建設領域全文強製標準

  3 工程建設強製性標準存在的問題和不足

  從強製性標準體係構建的角度來看,我國現行工程建設強製性標準存在的主要問題和不足如下:全文強製標準的法律地位模糊不清,與相關法律、法規、規章相互配套性、協調性不強。全文強製標準和強製性條文、《標準化法》意義上的強製性標準相比,同樣存在和相關法律、法規、規章的配套性、協調性不強的問題。依據《實施工程建設強製性標準監督規定》的要求,“在中華人民共和國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動,必須執行工程建設強製性標準。本規定所稱工程建設強製性標準是指直接涉及工程質量、安全、衛生及環境保護等方麵的工程建設標準強製性條文。”目前,全文強製標準僅是全部條文為強製性條文的工程建設標準,與其他標準中的強製性條文的法律地位沒有實質差別。強製性條文存在的一些問題,如與非強製性條文的關係等,對全文強製標準也同樣存在。全文強製標準立項原則不統一,未能形成有機的體係。從表1可以看出,目前全文強製標準立項主要有以工程項目整體為對象、以專業/行業為基礎兩種方式。是這兩種方式並行,還是取其中之一,或是按其他方式來構建我國強製性標準體係,是值得深入研究的問題。我國首部全文強製標準《住宅建築規範》GB50368-2005總結了我國城鎮住宅建設、使用和維護的實踐經驗和研究成果,參照發達國家通行做法製定而成,將住宅建築作為一個整體,對住宅外部環境、建築、結構、室內環境、設備、防火與疏散、節能、使用與維護等均提出了基本要求,係統規定了重要環節的控製要求和指標。目前,工程建設標準體係按專業劃分成若幹專業標準分體係,且將各專業標準分體係中涉及質量、安全、衛生、環保和公眾利益等方麵的目標要求或為達到這些目標而必需的技術及管理要求設置為綜合標準。按現行工程建設標準體係,《住宅建築規範》難以在其中找到合適位置,這也反映了目前全文強製標準的立項原則不統一。全文強製標準與相關標準的關係、與相關強製性條文的界限不清晰,三者之間的協調性和一致性不夠。目前,全文強製標準主要以功能和性能要求為基礎進行編製。執行全文強製標準時不可避免地需要同步執行相關標準和相關強製性條文,但這種關聯關係並未在全文強製標準中明示,也未出台配套製度。當全文強製標準與相關標準和強製性條文製修訂不同步時,勢必造成三者之間協調性、一致性不夠,甚至導致衝突和矛盾。

現階段我國工程建設領域強製性標準體係研究 2017-12-25 本文被閱讀 280 次
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